车牌上只有四个螺丝的原因主要与以下几个方面有关：

车辆出厂设计：

车辆在出厂时，车牌安装的位置通常会留有四个安装孔，因此车管所只提供四个螺丝。这是为了确保车牌能够稳固地安装在车辆上。

安装孔数量的规定：

根据《机动车号牌安装技术规范》，所有2016年3月1日之后生产的机动车车牌，前后都要有4个安装孔，必须用4颗螺丝固定。如果车辆是在此日期之后生产的，必须按照这一规定安装四个螺丝。

历史沿袭和特殊车型：

以前的国标GA 804-2008规定“每面号牌至少使用2个固封装置”，虽然现在许多地方已经更新了这一标准，但一些特殊车型（如越野车、摩托车）由于设计原因，车牌安装位置可能并不居中，甚至只有2个安装孔。因此，车管所可能只发放2颗螺丝。

政策执行滞后性：

尽管2016年开始要求新车预留4个安装孔，但车管所的螺丝发放标准没有及时更新，仍然延续了老的做法，只提供2颗或4颗螺丝。

实用解决方案：

如果发现车牌螺丝不足，车主可以到车管所免费补领一套固封螺丝。

建议

新车：如果车辆是2016年3月1日之后生产的，必须按照规范安装四个螺丝。

旧车：如果车辆是2016年之前生产的，且原本设计只有两个螺丝孔，那么安装两个螺丝是合规的。但如果车辆设计有四个孔而车主只安装了两个，则可能被视为不按规定悬挂车牌，从而受到处罚。

特殊车型：对于特殊车型，建议咨询车管所，了解具体的安装要求，以确保合法合规。

总之，车牌上螺丝的数量和安装方式应严格按照车辆设计和相关法规进行，以确保车牌的安全和稳定。